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英国是怎样对待第四次工业革命的呢?具体的管理和规范又是什么?

   日期:2019-10-08     浏览:11    评论:0    
核心提示:对于第四次工业革命的监管,《白皮书》不但给出新的理念、方法,对于每项工作也制定了具体的行动计划。《白皮书》明确说它“是进入第四次工业革命时保持英国世界领先监管环境的长期战略”,这个现代工业战略要使英国成为全球技术创新浪潮的顶峰,从而为企业和消费者带来诸多益处。

不是技术革命,而是制度革命

以人工智能、大数据、机器人等为代表的新技术推动的第四次工业革命,正在不断走向深入,使人类的生产和生活发生深刻的变化。新技术带来的新工艺、新产品、新应用,不但让生产模式发生改变,也要求生产管理、组织方式进行变革;而新科技所导致人们行为方式、生活模式的改变,以及人与人之间关系的不同,则需要对过去的制度、法律法规做出修正,或者制定新的规则。

还有新的技术会不断产生,需要一个国家在整体上就怎样对新科技革命导致的各方面改变进行监管。那么现在的问题是:国家该怎样对第四次工业革命带来的许许多多新技术及其产生的社会影响进行管理和规范呢?

英国政府就这方面在2019年6月出台了《第四次工业革命的监管》政策白皮书(以下简称《白皮书》),进行了很好的尝试,有不少先进的思想、理念和做法。

对监管的充分认识

对新工业革命的监管要有充分的认识。这不是一句口号式的话,而是非常迫切的实际需要!为什么这么说?因为很多人对于第四次工业革命主要是看新技术带来的进步,看到生产效率提高、生活便捷的神奇效果。一些国家、很多企业,当然还有很多从事研究的科学家和工程师,更多地是从怎样提高自身及相关方的竞争力的角度思考。但是,作为国家的政策制定者,一定要看到新工业革命不仅仅是技术的革命,更将对社会产生深刻的革命性影响。需要制定新的法律法规对新技术及其相关的影响进行规制和管理!

其他技术也许不一定能够影响全球稳定,但是正如《白皮书》所指出的:第四次工业革命规模空前,发展速度,性质复杂,它将扰乱几乎每个国家的每个行业,但也将为个人、地方和企业创造新的机遇和挑战,我们必须对此有所为。从目前看即使像英国政府的监管也还不令人满意。目前,只有29%的企业认为英国政府的监管方法有助于创新产品和服务有效地进入市场。英国政府认为:若是监管机构未能在未来两到三年内跟上颠覆性变革的步伐,92%来自不同行业的企业认为这会产生负面影响。

监管需要先进的理念对于第四次工业革命的监管要有先进的理念。是的!要有先进的理念。而所谓“监管沙箱”,就是通过提供一个“缩小版”的真实市场和“宽松版”的监管环境,在保障消费者权益的前提下,鼓励初创企业对创新的产品、服务、商业模式和交付机制进行大胆操作。第四次工业革命中许许多多的技术,都需要采用这样类似“监管沙箱”的理念开展创新监管,做到“好的监管”!

必要的体制机制创新

对于第四次工业革命的监管要有合适的方法,或者说第四次工业革命的监管需要体制机制创新。所谓的体制机制创新就是要改变原来那种制定法律法规的方式,才能适应第四次工业革命的变化。第四次工业革命使社会发生重大变化,按过去的方法监管不行了!所以,《白皮书》提出英国将在以下几个方面开展新的工作,以支撑监管创新:建立一个监管地平线委员会(Regulatory Horizons Council),该委员会的职能是审查用于为监管提案提供信息的证据并分析质量。从监管地平线委员会,再到数据伦理与创新中心、更好监管执行体和监管政策委员会,可以看到英国为了做好监管在体制上做了多大的调整!体制变了,相应的工作机制一定要发生大的改变。

多方共同治理

第四次工业革命的监管不仅仅是国家政府的工作,必须要与社会形成共同治理的格局。这点非常重要!创新带来变革和不确定性,可能带来利益,也很有可能带来一定程度的风险和危害。因此,监管体系就是要将此风险控制在公众可接受的水平。要让公众接受创新的风险,在起草法律之前就要考虑利益相关者的意见,并清楚地阐明如何在立法中反映他们的观点。

对于第四次工业革命的监管,《白皮书》不但给出新的理念、方法,对于每项工作也制定了具体的行动计划。《白皮书》明确说它“是进入第四次工业革命时保持英国世界领先监管环境的长期战略”,这个现代工业战略要使英国成为全球技术创新浪潮的顶峰,从而为企业和消费者带来诸多益处。

第一次工业革命发生在英国,这是为什么呢?一个重要原因是英国当时建立的金融、公司和知识产权保护制度,非常有助于科技成果的推广!当前,正在发生第四次工业革命,英国在技术上并不是世界的领导者。但是正如诺贝尔奖经济学奖得主道格拉斯·诺斯(Douglass North)说的:工业革命与其说是技术革命,不如说是制度革命!英国依靠建立良好的监管制度,能在第四次工业革命中后来居上成为世界的领导者吗?这需要观察,但其在监管方面的探索,值得世界其他国家学习!

(文章源于互联网)      


 
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